孙鹤娟总督学在全省2015年
教育督导工作会议上的讲话
同志们：
上周五召开了全省教育工作会议。伯军厅长按着十八大、十八届三中、四中全会的精神要求，根据教育部的总体部署，安排部署了今年全省教育工作。为进一步贯彻落实这次会议精神和分领任务，我们召开今天这个会议。回顾总结2014年教育督导工作，分析研判当前教育形式，研究部署2015年教育督导工作。下面我谈两大方面问题。
一、2014年督导工作总结——遵循教育部《深化教育综合改革》新精神，探索督导工作的新体制和新机制
2014年是全面深化改革的开局之年，是加快推进教育现代化的关键之年。全省教育督导战线认真贯彻落实《国家教育督导条例》和教育部《深化教育综合改革的意见》，以促进教育公平和提高质量为着眼点，以推进义务教育均衡发展为关键点，以推进素质教育为落脚点，积极履职尽责，完善督导体制，创新工作机制，充分发挥教育督导为提高教育质量，办人民满意教育的监督与保障作用，较好地完成了全年教育督导工作任务。在优化教育治理结构改革和推动教育事业发展中确立了地位，拓展了平台，优化了队伍，重塑了形象，彰显了价值，拥有了话语权。全省督导工作的新常态平稳起步、良性发展。
（一）贯彻落实《教育督导条例》，完善教育督导工作体制和机制。
2012年10月1日起正式施行的《教育督导条例》标志着我国教育督导正式进入了规范化、法制化轨道。2014年依然是《条例》的落实年。省督导办用两年时间组织学习宣讲《条例》，两年共1060人参训学习。
各地区教育行政和教育督导部门高度重视《条例》和《意见》的学习宣传。通过举办专题讲座、研讨和答卷等活动，进一步提高机关干部、校长、教师和督导人员对督导《条例》和《意见》的理解，对督导改革的认识；边学习边整改，对机构建设、队伍建设、硬件建设和职能建设方面的问题自查并依法及时整改，进一步调整和完善了督导室内部设置和人员分工，完善了督学工作职责、学习制度、例会制度、行为规范等相关文件，为督导工作提供了制度保障；通过改进和完善督导工作机制，促使督导工作“沉下去”、“接地气”，坚持依法督导，有效推动督导制度创新，促进了督导作风的根本转变，教育督导机构的地位和职能得到进一步加强。
省督导委员会成立的成立，为深化督导改革提供了组织保障。各市州先后变革督导体制，落实委员会制，上划督导责任给大政府，实现督导工作的高位统筹。吉林市下发《关于开展〈教育督导条例〉落实情况督导检查的通知》，对各县(市)、区设立政府教育督导委员会、总督学岗位设置、落实督导专项经费等七个方面内容进行督导检查。推动体制改革，确立总督学职务，争取督导专项经费。有效地引领了全省督导确权立位工作。梅河口市成立了以主管教育的副市长为主任，市教育局局长、市政府办公室主任为副主任，涉教部门的主要领导为成员的梅河口市教育督导委员会。聘任市政府专职督学7人、兼职督学28人，对51名学校督导员进行重新调整和聘任，不断充实强化督导队伍。长白山管委会起草了《长白山管委会有关职能部门履行教育法规的职责》，修订后，管委会办公室以函的形式出台了文件。在教育局的支持和多次沟通协调下，经管委会领导同意，于10月30日印发了“关于成立长白山保护开发区教育督导委员会的通知”。
《条例》和《意见》成为我们新时期督导改革的最上位遵循。全省各级督导部门借《条例》之法力，完善机构、变革体制、谋权确位；借《意见》之思想，优化治理结构、推动管办评分离，做强队伍、增加力量、履行职责。全省教育督导工作呈现了前所未有的新局面。
（二）完善督政、督学、质量监测职能，逐步实现各级各类教育全覆盖，努力实现“面”的拓展。
在原有对义务教育督导评估的基础上，依据条例要求，督导战线拉长，延伸至各级各类教育全覆盖，有效推动教育系统改革。
1，完成对长春市等9个市（州）和农安县等24个县（市、区）实施学前教育三年行动计划督导评估。学前教育一直是我省教育体系中的短板。省政府将其确定为2014年重大的民生实事，去年又是我省《学前三年行动计划》实施的最后一年。省督导办于2014年4月9日至5月10日进行，对永吉县等24个县(市、区)学前教育三年行动计划实施情况进行了督导评估，并提交政府终结性报告。这项检查，在24个县(市、区)共抽查了公办、社会力量办、民办幼儿园244所，其中农村135所。《学前教育督导报告》，为政府呈现了全省实施学前教育三年行动计划取得的可喜成果；反映了学前教育资源逐年扩大、幼儿园标准化建设效果显著、布局相对合理的事业发展真实情况。同时客观反映了学前教育资源还不能满足需求，公办幼儿园短缺，管理经费不足，小学化倾向严重这样一些问题。提出整改建议。《督导报告》为制定新《学前教育三年行动计划》提供了决策参考。
2，完成对公主岭市等11个县（市、区）中等职业教育督导评估。省督导办于2014年10月15日至11月7日，对农安县等11个县(市、区)中等职业教育进行了督导评估。长春市绿园区、农安县、磐石市、公主岭市、辉南县、柳河县、抚松县、镇类县、图们市等9个县(市、区)评为优秀等级，前郭县、东辽县评为良好等级。各地建立了较为完善的推进职业教育发展的政策制度和配套措施，形成了政府主导、行业企业积极参与、普通教育与职业教育相互衔接的职业教育网络。各地坚持以服务为宗旨、就业为导向，加强内涵建设，提高教育教学质量。基本形成较为稳定的推进职业教育发展的经费保障机制。职教中心基础设施建设不断完善，规范化、现代化建设水平明显提高。教师培训和管理得到加强，队伍整体素质不断提升，适应能力明显增强。职业教育资源逐步扩大。
《中职教育督导报告》为全省职教大会的召开提供了基础情况；为省政府制定《推动职业教育发展的意见》提供了决策参考。
3，对镇赉县等16个县（市、区）政府教育工作督导评估。督政是中国特色。尤其是教育法规定义务教育是政府责任的定位下，政府教育职责履行情况是督导的法定职能。我省一直拥有完善的地方履行教育职责督导评价制度，省办于2014年4月9日至5月10日、10月15日至11月7日分两批次对梅河口市等16个县(市、区)政府履行教育职责工作情况督导检查。各县(市、区)政府坚持“科教兴县”战略，依法履行教育职责，促进教育优先发展战略地位的落实。今年国家将印发《地方政府履行教育职责评价暂行办法》，更加深入地开展地方政府履行教育职责督导评价工作。
4，稳步启动基础教育质量监测工作。2014年3月，省基础教育质量监测中心挂牌；一年来，这个依托省学院建立的专业团队边学习、边研制，快速推进吉林的基础教育质量监测工作，并且形成特色。研究构建了《吉林省基础教育质量监测框架》，《吉林省中小学教育质量综合评价指标体系》；初步完成了初中语文、生物，小学语文、科学四个学科监测工具研发；完成国家教育质量监测的工作任务，构建了省-市（州）-县（区）三级联动的监测工作协作体系。形成相对稳定的专业水平较高的工具研发队伍。正在积极探索质量检测服务于教育质量提高的新的工作模式。
5，落实中小学责任督学挂牌督导制度，使督导触角延伸到校。根据国务院督导办《关于印发〈中小学校责任督学挂牌督导办法〉的通知》精神，我省督导办及时发布了《关于认真落实〈中小学校责任督学挂牌督导办法〉的通知》。各地区责任区责任督学"挂牌"督导工作启动迅速，实现全覆盖。一是健全制度，确保实效。制定工作实施方案，对挂牌督导工作规程、督学工作守则、督学责任区考核办法和公式牌式样等作了明确规定。二是深入开展，全面覆盖。各地区根据学校分布，划定责任区，指定责任督学，覆盖面包括中小学校、幼儿园、中等职业学校及特殊教育学校。目前全省共有4081所学校配备了责任督学并实行挂牌督导，基本实现了中小学校挂牌督导制度的全覆盖。三是开展培训，科学操作。在参加省级督学培训的基础上，根据各市州《实施方案》制定培训方案，组织开展责任督学专题培训，就挂牌督导的工作理念、挂牌督导的主要内容、挂牌督导的主要方式、督学责任区的划分与责任督学选聘、责任督学的工作职责等方面内容对责任督学进行能力提升培训。四是制定计划，实施督导。制定工作计划，规定责任督学入校时间和频率，统一工作方案、检查重点、检查工具，在检查结束后向责任区学校反馈意见或提出建议，并形成完整工作报告，有效开展督学工作。
通化市建立了责任区督学工作报告制度、通报制度、聘任公示制度等6项制度，编辑督学责任区工作文件8个，研制了五个维度的《责任督学挂牌督导标准》，为有效发挥责任区督学的作用。全市设立了39个责任区，辐射204所学校，包括中小学校、幼儿园、中等职业学校及特殊教育学校。长春市聘请9名有知名度的学科专家和教育行政管理专家为32所高中责任督学，实行了挂牌服务和经常化督导，全年到校300多次，针对学校发展，教育教学管理提出合理化建议700多条。白山市全市203所各级各类公办学校及幼儿园共选聘责任督学99人，其中专职督学66人，兼职督学33人，学校覆盖面达到100%。吉林市永吉县每年财政专项拨款15万余元，用于责任督学入校督导，为责任督学挂牌制度提供了经费保障制度。
6，完成对长白山管委会等10个市（州）随机督导抽检以及年度中小学校素质教育督导评估。
市(州)、县(市、区)两级教育督导部门认真落实《吉林省中小学校素质教育督导评估实施方案》，制定年度中小学校素质教育督导评估计划，并按照计划完成义务教育学校的督导评估。督导评估过程中通过听取学校汇报、深入课堂听课、查阅档案资料、问卷和测试、随访座谈、实地查看等方式，全面评估学校实施素质教育的有关情况，并向学校反馈意见，印发督导通报。督导评估工作结束后，各地区督导评估组认真反思督导评估全过程，积极探索规范、科学的督导评估规律，优化督导评估方式方法，为明年开展素质教育督导评估奠定良好基础。
长春市在两年督导评估的基础上，以国家、省素质教育督导评估指标体系为依据，总结撰写了《学校督导评估指南》，并根据实际情况不断完善修改，使之成为督学评估的规范性操作文本，同时也成为学校自我评价、自我诊断、自我完善的参考蓝本。白城市在中小学素质教育督导评估过程中，对评估组成员都进行了详细分工，根据每名成员的专业、特长、工作经验进行分工，努力做到人员统一、标准统一、验收方式统一，当场打分，确保公平。对每所学校都下发了评估反馈意见书。
（三）围绕推进义务教育均衡发展关键点布局工作，建立四级督评体系，努力实现“点”的突破。
按照均衡发展五年规划目标，去年是省评估验收年。我们突出均衡发展重中之重，坚持顶层设计，坚持以评促建、以评促改的原则，整合督导资源，建立四级连接检查体系，加大检查力度，有力促进了整改和年度目标任务的落实。校校自检，高度重视；县区自查，科学组织；市州验收，突出问题分析整改；省级预评估，严谨扎实，加强反馈环节，重视整改落实，指导监督并重，富有实效。
我们不断完善四级联建的工作模式，省预评估过程中，我们上下呼应，有效沟通，分工明确，合作默契；督导组县对县反馈、校到校分析，对话富有成效，责任没有推诿，问题没有客套。省预评估结束后，及时将检查结果特别是针对存在的问题，先后向厅领导、主管省长和教育部相关部门作了专题汇报。厅领导高度重视，伯军厅长亲自部署整改任务，立即成立全省推动义务教育均衡发展领导小组，并亲自挂帅，进一步明确相关处室和单位职责分工，并多次召开领导小组成员调度会；均衡发展领导小组深入5个市（州）、11各县（市、区）现场办公，督促整改有效落实。
各市(州)、县(市、区)两级政府高度重视义务教育均衡发展的迎检工作，集中力量抓好各项工作的落实。一是做好迎省检前期准备工作。为了顺利通过省预检和国家评估认定，指导县(市、区)做好各项迎检准备工作，召开工作部署会议，就如何做好义务教育基本均衡发展申报和迎检工作进行了专门的部署和培训，制定迎检方案，根据义务教育均衡发展的指标体系准备各项基础材料。二是认真开展对县(市、区)的督导复核工作。各市、州组成督导组，对受检县(市、区)进行了认真客观的初评。通过听取汇报，查阅档案资料，抽检义务教育段学校，进行群众满意度调查等方式对义务教育基本均衡发展工作进行全面检查，督导结束时对发现问题做了详细的反馈和指导，切实加大整改力度。三是接受省级督导评估验收。17个受检县(市、区)均顺利通过督导评估，县域内公办义务教育学校均达到《吉林省义务教育学校办学标准》，县城内义务教育校际问教育资源配置综合差异系数均达到国家规定要求，县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评估得分均在85分以上，公众满意度调查达到85%以上。四是贯彻落实省督导提出的整改建议。各地区针对省督导对差异系数、经费投入、办学条件、教师队伍等项目提出的整改建议高度重视，积极落实整改，明确责任部门和时限要求，部分地区印发了关于做好整改工作自查复查的通知，对整改落实情况进行了跟踪检查。五是审定教育事业报表，做好材料申报工作。各市州均召开了义务教育均衡发展申报工作和教育事业统计报表填报工作的培训和指导会议，分别就义务教育均衡发展“八大”均衡系数统计方法和教育事业统计报表时间节点、教育经费“三个增长”等内容进行了详细的培训，对填报相关数据、报表和汇报材料进行了认真的审核，重新测算了差异系数，完成国家评估认定材料的申报工作，为迎接国家督导评估认定做好前期准备工作。
延边州组织图们市、安图县和敦化市教育督导室和主管领导赴山东潍坊考察学习义务教育基本均衡发展督导评估工作，获取了大量学习资料和先进的工作经验，对推动义务教育基本均衡发展工作和有效地做好迎检准备起到了示范和引领的作用。通化市强化对市直学校均衡发展工作的检查指导工作。对市直7所初中进行了义务教育基本均衡发展督导评估第二轮复核检查。形成《关于对市直学校义务教育基本均衡发展第二轮复核检查情况的报告》，向市教育局进行了报告。白山市印发了《关于推进江源区和长白县加快义务教育基本均衡发展整改工作的通知》，督促两地认真落实省评估组留下的整改意见，明确了责任部门和时限要求，对两地整改落实情况进行了跟踪检查。长春市专门召开经开区等四个开发区的教育局长会议，教育局何局长听取了四个开发区关于加快学校标准化建设、推进义务教育均衡发展的情况汇报，并就开发区迎接国家检查下步主要工作进行部署。同时，还针对三所市直属学校的标准化建设情况进行了一次专项检查，进一步梳理问题，研究解决办法。四平市高度重视教育事业统计报表填报工作，组织召开了全市义务教育基本均衡发展数据统计暨年报统计会议，全市6个县(市、区)教育局主管发展规划、督导的副局长、科室主任、统计员参加了会议。市政府总督学在会上做了详细的专业辅导。
（四）加强队伍建设，坚持依法督导，努力实现“线”的提升
沐浴〈条例〉颁布政策的春风，借助《深化教育综合改革意见》实施的大势，督导战线注入了新的活动力，导事业增添了新的动力，督导队伍也拥有了新的凝聚力。
1，提升督导地位。按着《条例》要求，成立督导委员会后，督导工作上划到大政府，政府对教育督导的关注度、重视度大幅提高。随之社会认同度也大幅提高。全省督导机构设置渐趋完善，9个市（州）、长白山管委会和60个县（市、区）全部设置人民政府教育督导室。4个市州（含长白山管委会）设立总督学，约20个县（市、区）设置总督学岗位，占全省县（市、区）数量的三分之一。市州政府成立督导委员会的有：长春、吉林、通化、长白山管委会。
2，加强督学队伍。为满足督导功能的强化、职能的拓展，尤其是建立督学责任区和学校责任督学全覆盖的要求，目前全省已经拥有一支庞大的专兼职结合的督导队伍，有专职督学661人，兼职督学980人。为提高督学岗位能力和专业水平，我们坚持创造条件，做好督学培训。近年来，本着“不培训，不上岗；先培训，后上岗”的原则，对全省督学实施全员培训。去年举办4期督导培训班，培训督学850人次。培训内容除了教育理论、法律法规和督导技能以外，还重点针对《教育督导条例》、学校督导评估、义务教育均衡发展、健全督学责任区制度等相关工作进行系统培训。组织严密，务求实效的培训，不仅有效促进了督学整体素质和专业水平的提高，还建立了督学自组织，整合了资源，凝聚了队伍。
3，提高督导水平。坚持依法督导，有效推动督导制度创新。依据国家《教育督导条例》，结合我省实际，完成了《吉林省教育督导规定》的修订（草稿），做好逐级报送的相关准备工作，编辑了《吉林省责任督学手册》，完善了《责任督学挂牌督导实施细则》等相关制度。
坚持服务大局，积极构建分工合作机制。牵头或协调、配合相关部门和单位，共完成了国务院督查办均衡发展督导检查、国家督导办2014年春季开学专项督查、改造薄弱校办学条件、信息技术教育、学术论文造假以及冬季采暖等7个专项检查和迎检工作。
坚持重心下移，不断扩大路线教育成果。严格执行各项规章制度，切实转变督导工作作风，不断增强大局意识、服务意识和组织纪律观念。省办年内共开展综合督导评估、专项督导、随机督导6次，覆盖全省各个市（州）和长白山管委会，累计督导评估县（市、区）85县次,深入乡（镇）140个、检查各类学校和幼儿园760所。每人共深入基层近100个工作日。
2015年是国家教育督导事业改革创新动作最大、成效最显著的一年，更是我省教育事业改革发展对督导要求最高的一年，是督导事业破解诸多难题、化解诸多历史遗留问题，发展成果较为显性的一年，无论体制还是机制，不论是队伍还是制度设计，都为未来的督导事业发展奠定了好的基础。可以说，我们的工作有突破，有特点，合省情，合教规。为此，我们要特别感谢各级党委、政府重视教育督导工作！感谢各级教育局支持督导队伍！感谢全省督导工作的干部有高水平的政策理解、精准的政策把握、科学的工作态度和良好的沟通协作能力，争取了政策、充实了资源、扩大了队伍、完善了机制，发挥了教育督导在事业发展中的应有价值。请允许我代表省督导委员会，向战线上的所有干部、向责任区的所有督学表达崇高的敬意与谢意！
当然我们还必须看到督导战线的基础条件、队伍状况、人员素质远不能满足深化教育综合改革的需求；远未能与教育综合改革的速度、力度、深度、强度同步。我们的差距很大，压力很大。我省教育督导的机构设置、队伍建设和督导方式，仍然难以适应教育改革发展的新任务、新要求，表现在督导体制好没有完全理顺，督导机构缺乏独立性；督导内容、对象缺乏相应的标准，基本制度建设还特别优待完善；督导结果运用不够规范，上划政府意志和服务学校改革的作用发挥还不到位；督导严重缺员，队伍建设还是个瓶颈问题——全省各级督导机构督学数量不足的问题普遍存在，而且随着当前借调人员全部清退，这一矛盾将凸显。全省现有的661位专职督学中绝大多数都是不在编的借调人员，行政编制约占5%；随着当前借调人员全部清退，全省督导办人员数量将锐减，督学数量不足的矛盾更加凸显。通化市教育局经和当地人社部门沟通协调，同意保留督导办所有借调人员。这个做法值得各地借鉴。上述问题虽然不都是吉林独有，但结合省情逐项破解的难度还是不小的。2015年确需要大政府的特别关怀和自身的精心设计。
二、2015年督导工作安排——立足深化教育综合改革的新起点，建立督导工作的新秩序和新常态
2015年是教育综合改革的关键年，是十二五规划的收官之年。围绕吉林新一轮振兴发展，吉林教育如何主动适应经济发展的新常态，深化综合改革，不断推进教育现代化的实现？不日前，伯军厅长在教育年度工作会议上，已经做了全面分析部署，全年工作七大方面，35个要点。新形势下教育督导工作面临着一系列改革、发展、创新等重大问题。所以厅长要求“全面提高督导工作质量和水平，实现依法督政督学。”
2015年教育督导工作的总体思路是：以党的十八届三中全会、四中全会和省委十届四次全会精神为指导，深入贯彻落实《教育督导条例》、国家和省《教育规划纲要》，适应教育领域综合改革、全面推进依法治教的需要，进一步加强和完善督导制度、机构和队伍建设，充分发挥教育督导在推进教育改革和发展中的监督保障作用，以促进全面完成我省年度教育重点工作任务为目标，以推进县域义务教育均衡发展为重点，以推进素质教育实施为主线，创新督导方式，完善运行机制，依法加大行政监督力度，推进各类教育全面协调健康发展。重点工作安排有一个宏观表述，概括为“一二三四”：
——遵循一个目标。紧紧抓住《条例》的实施，坚持推进依法督导。
——完善两个体系。完善督学责任区及责任督学挂牌督导体系、完善学校评估和质量检测体系（成熟基础教育质量监测；启动高等教育质量监测。）
——加强三个基本建设。即加强督学队伍建设、加强督导制度建设、加快督导信息化工作平台建设。
——围绕四项核心任务。义务教育均衡发展室首要任务、推动高教强省、发展职业教育、实施新三年学前教育发展规划，也是工作重点。
为做好2015年的工作，谈四点意见——
第一，推进督导改革，着力机制创新。
首先要着力健全督导机构。今年是教育督导改革的关键年，国家将召开深化教育督导改革工作会议。指导地方完善教育督导机构。随着《教育督导条例》的深入贯彻实施，教育督导机构职能日益强化、督导内容不断扩展，对教育督导队伍建设也提出了新的要求。从国家层面看，国家督导办现有编制23个，司级领导4个，下设综合处、义务教育督导处、专项督导处、学校督导处等6个处（室），为便于与国家督导办更好地实现工作对接，需要调整并加强我省教育督导机构设置，增设对口处室。
其次要努力争取人员编制。随着教育改革的深化，督导工作量成几何级数增长；相信国家今年发布《推动教育管办评分离的意见》后，教育督导的职能将进一步发挥，平台将进一步扩大，任务会更加繁重。所以要积极向上争取，横向沟通相关部门，请编选人，充实队伍，实现督学专业结构和年龄结构的进一步优化。
再次要探索协作督导的新机制。综合督导在常态；专项督导在重点；随机督导在独特。督导形式的多元和方式的灵活，内容的多样和主体的多层，都为督导人员队伍提出要求。有限的编制，局限的能力，难以完成各类督导任务。专业督学严重匮乏，已经成为督导改革最大的瓶颈问题。尤其是在省本级与教育部职能分配与人员分配还没有对应的情况下，我们省本级督导部门力量还很单薄，有些与高教、学位、项目管理、学校安全相关的督导职能虽已划转，但人员、编制并没有划转。国家部署的相关专项督导工作，省本级督导不具备承担条件。那么这种境况下，如何完成国家给定的专项督导任务？这就提出了创新督导工作机制的问题。去年底，国家部署了七项专题督导，包括春季开学专项督查、改造薄弱校办学条件、信息技术教育、学术论文造假以及冬季采暖等专项检查。从本厅实际出发，督导办提出“依托专业处室，按照业务分工确定牵头处室，与督导办合作迎检，分工负责”的工作机制；《专项督导报告》也采取多重领导签审的办法，自把自关，各负其责，并且报请厅长办公会批准。防止推诿扯皮，提高工作效率。
第四要建设信息平台，推进督导方式的变革。网络信息技术以快速、高效、方便、大容量等技术优势，促进社会事业和经济领域的蓬勃发展；云计算、大数据也已进入科学研究领域，这使变革教育督导技术成为时代新命题。随着教育现代化工程的不断进展，教育督导工作也逐渐暴露出许多不适应时代发展的问题，尤其是在督导技术方面不能适应当今高效率、高节奏、快反应的工作要求，诸如：信息传输的渠道单一，不利于大批量、高效率、快速度的信息流向；督导工作交流的空间狭窄，不利于资源共享；现场督导成本高、工作周期长、问题解决慢……因此督导技术的创新迫在眉睫，实现教育督导信息化是督导技术创新的必由之路。今年，省本级将设计规划并启动督导信息化工作。
第二，围绕重点工作，发挥督导效能。
现代化的教育是公平的教育。教育公平是社会公平的基础。义务教育均衡发展是教育公平的最集中体现。用袁部长的话讲“我们的目光要关注千千万万身处不同环境中的孩子，我们的政策要惠及千千万万身处不同环境中的学生。要让每个孩子都能接受公平的有质量的教育”。据此原则，加快缩小城乡差距、区域差距、校际差距，是推动义务教育均衡发展的内涵任务的三个维度。我们督导工作要继续以义务教育均衡发展国家验收为契机，以标准化、均等化为重要抓手，提升全省义务教育公共服务水平。四月，我们马上启动对磐石市等21个县（市区）义务教育基本均衡发展省级预评估工作。九月我省有38个县（市区）要接受国家督导检查和审核认定。无疑，这是一项全局性重点工作，已经列入省政府教育重点工作目标（第一位）。实现60%通过率，任务及其艰巨。要求各级教育局和督导部门：一要逐校逐项做实自检。紧紧抓住差异系数构成八大要件，努力提高生均资源水平；二要高度关注群众教育满意率，为教育营造良好社会生态和文化生态；三要借机拉动（推动、促动）财政对教育投入，保证三年实现三个增长；四要特别覆盖农村学校，抬高底线，缺啥补啥、配足配齐，达到省定标准；五要高位协调调度，要政府责任到位，要主官到场指挥，要明确推动工作的行政主体；六要分析数据、诊断问题、拉出清单、明确责任，逐项逐县反馈、逐县逐校推动整改。七要严密督导工作流程，严肃督导结果运用，严格问题通报制、诫勉谈话制和限期整改以及复检、问责制。真正做到以评促建、以评促改。完成省政府60%县通过国检的既定目标。
第三，完善督导制度，坚持依法督导。
刘延东同志在新年初的一个讲话中提到“在世界最大教育体系中推改革、谋发展、求稳定，确保教育在转型升级中即生机勃勃，又井然有序，最根本的是要靠法治”。全面深化改革、全面依法治教如车之两轮，共同推进教育现代化不断向前发展。袁部长讲，今年，教育部将出台关于全面推进依法治教的若干意见。按照“法无授权不可为”的原则，系统梳理职责权限，划定行为边界；按照“法定职责必须为”的原则，把该管的管好，该服务的服务好。为此，今年国家将加大督导立法立规力度，完善教育督导法规规章，编制《教育督导工作规程》；印发《教育督导报告发布暂行办法》，规范教育督导报告发布工作；研究制定《教育督导评估评价归口管理暂行办法》，指导地方政府制定符合本地实际的地方教育督导法规规章。我们要遵照教育部的要求，积极推进督导工作的地方规定，要结合教育部《关于全面推进依法治校若干意见》的要求，在国家颁布后研究制定我省《依法督导工作的意见》，明确督学责、权、义务；明确督导行为规范、边界；规范督导工作程序，赋予督导报告法力效能。上承国家法律法规，下领内部规章制度，各级督导机构都要加快督导章程制度建设。
第四，严肃督学管理，加强队伍建设。
督学是一支特殊的专业化队伍，督学的法治意识、教育理解都参透在督导过程中和督导报告里，直接影响政府决策，直接影响学校办学方向，对学生成长及社会文化影响深远。督学还是政府聘任，代表政府督导。所以，督学任职标准很高，要求教育政策法规水平、教育管理领导能力和学科教学能力兼备。这即是为政府政策咨询服务，为学校发展服务的督导职能实现的老规定；也是深化教育综合改革任务的艰巨性、复杂性提出的新要求。
在教育督导改革日益深化，教育督导任务迅猛拓展的新形势下，督导队伍也迅速扩充。形势倒逼，我们必须拥有一支专业化、能力强的督导队伍。我们要积极协调政府相关部门，支持督导队伍建设。编办给编，充实队伍；财政给钱，加强培训；教育给事，拥有平台。
督导队伍建设要常态化、制度化。今年我们要搞一个督学队伍建设的实验区，一来探索建立督学准入制度；二来探索建立督学持证上岗制度。无论专职督学还是兼职督学，只要履行督导职责，就必须具有专业素养和任职标准；就必须提高专业化水平。不符合标准不发资格证；不参加培训，不发上岗证。以后还要完善督学继续教育规定。
今年要实施督学分层培训。专职骨干督学，参加国家培训；专职督学参加省级培训；学校责任督学参加网络全员培训。
2015年要召开第十届国家督学聘任工作会议，完成国家督学换届工作。我们要借机优化省督学队伍，搞好新一届省级督学聘任工作。完善机制，汇聚省督学力量，带动督学队伍提高，推动督导改革。根据国家印发的《督学管理办法》，加强督导队伍管理。依据国家制定的《督学培训大纲》，开展督学培训。研究建立督学信息管理系统和教育督导专家库。省《责任督学手册》印发之后，要组织学习宣传，加强责任督学能力建设，让督学的督导“心中有尺，行为有度”。
同志们：我国经济发展已经进入“新常态”——换挡、变轨、调频、减速。我们教育人要主动认识新常态、适应新常态、服务新常态，这是教育改革的大逻辑。刘延东同志对新常态下的教育特征做了一个系统概括——从教育需求看，“有学上”的问题基本解决，现在要解决“上好学”“学得好”的问题；从发展阶段看，外延式发展难以为续，要专项内涵式发展，提高教师队伍素质和能力；从经费来源看，要盘活存量，用好增量，向财政之外找钱；从外部环境看，教育国际化、信息化推进，要增强教育走出去、引进来的能力；从教育出口看，创新创业教育要加强。从所有维度的形势分析，我们都看到加快教育综合改革势在必行！今年，教育部将印发《关于推进管办评分离提高教育治理水平的若干意见》----管办评分离势必将作为一项事关教育综合改革全局的重要任务-----直面这样的形势任务，与深化教育综合改革同步，与十三五规划的谋篇布局同步，我们督导改革，步子还会不小，新政还会不少。所以要求全省督导战线干部、同志们进一步解放思想、直面挑战，凝心聚力、敢于担当，善于创新、崇尚实干，继续保持良好的工作作风和精神状态，不断探索教育督导改革的新路径、新方法，推动教育督导工作再上新台阶！
2015年3月27日
